PPP項目開發(fā)案例分析——廣州西朗污水處理項目

廣州西朗污水處理項目案例評價

（一）聘請高水平的咨詢公司進(jìn)行指導(dǎo) 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

決定采用PPP模式建設(shè)城市污水處理廠的地方政府，應(yīng)當(dāng)在項目開始階段就參照國際慣例，聘請高水平的咨詢公司和財務(wù)、法律顧問。通過國際公開招投標(biāo)，可以為擬實施的大型基礎(chǔ)項目找到一批國外實力比較強大的銀行或跨國集團(tuán)作為潛在融資機構(gòu)。西朗項目在項目決策開始政府方就聘請廣州市國際工程咨詢公司作為顧問公司，這為西朗項目的中外雙方的順利談判奠定了基礎(chǔ)。西朗項目的合作外方其母公司是位列世界500強前列的泰科集團(tuán)。通過國際公開招投標(biāo)，可使政府在BOT融資活動中始終處于主動地位。因項目競爭者大多為著名跨國公司，他們之間的激烈競爭使得各自在不同程度上降低條件和要價，從而使政府在融資活動中處于主動和有利地位。由于招標(biāo)帶來的激烈競爭大大降低了產(chǎn)品價格，使最終用戶受益，也減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）擬定詳細(xì)完整的特許經(jīng)營合同

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特許經(jīng)營合同是PPP項目的核心，所有的工作都是圍繞這個中心開展的。它對投資者和政府雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任做出了詳細(xì)的規(guī)定，雙方都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容，履行各自的責(zé)任和義務(wù)。西朗項目的特許經(jīng)營合同歷時數(shù)年，經(jīng)過各專業(yè)小組無數(shù)次談判方能最后確定下來。它對合同中的專有名詞的解釋非常準(zhǔn)確到位，避免了因概念模糊不清造成雙方的誤解。它對雙方權(quán)利義務(wù)、水量計量、水質(zhì)監(jiān)測、服務(wù)費計算、合同變更、爭議解決等內(nèi)容都做了非常詳細(xì)的闡述，指導(dǎo)了后續(xù)的一系列建設(shè)和運營工作。它的很多內(nèi)容被建設(shè)部引入到最新的特許經(jīng)營合同樣本中，作為范本。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

（三）創(chuàng)新的項目融資方式 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗項目融資具有獨到之處：第一、原計劃是進(jìn)行境外融資的，隨著國內(nèi)資金市場的變化，果斷改變?yōu)閲鴥?nèi)融資，避免了外債風(fēng)險和大大減低了融資成本。第二、通過公開招標(biāo)方式選擇融資銀行，通過競爭性投標(biāo)，項目公司可選擇到實力雄厚、條件優(yōu)惠、服務(wù)全面周到，并且對項目風(fēng)險控制有豐富經(jīng)驗的銀行。經(jīng)過綜合評標(biāo)，中國工商銀行廣東省分行中標(biāo)，與項目公司簽訂總額6.67億元人民幣的融資合同。第三、融資包括中長期人民幣貸款、中長期美元貸款、流動資金貸款，短期與長期結(jié)合，本幣與外幣配套，不但降低了財務(wù)費用，更最大限度地避免了外匯匯率風(fēng)險（污水處理項目沒有外匯收入）。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

（四）外網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對項目業(yè)主而言，要取得投資最佳效益應(yīng)該是投資的項目能盡快投入運營。否則，只有建設(shè)好廠區(qū)而沒有完善的收集管網(wǎng)，項目不算成功。西朗污水廠在2003年10月30日建成，2004年4月30日投入試運行，日處理水量12萬噸。污水處理廠經(jīng)1個月試運行的調(diào)試后，出廠排放的水體水質(zhì)連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，滿足了《服務(wù)合同》的基本要求。水量則隨著外圍管網(wǎng)的完善逐漸上升，到06年9月基本達(dá)到進(jìn)入商業(yè)運行日的最低水量15萬噸/天的條件。

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廠區(qū)只是一個點的施工，一般來說，只要將建設(shè)用地圍起來并且資金到位就能按期完工，而管線要在老城區(qū)穿街過巷，動遷的難度大，完成時間不好把握。因此，新建的城市污水廠項目其城市規(guī)劃一定要超前。城市規(guī)劃（包括污水分區(qū)規(guī)劃）一旦穩(wěn)定，為使污水廠盡快收集到足夠的污水，相關(guān)的城市管網(wǎng)一定要先施工。

（五）實施工程建設(shè)EPC總承包 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

由于絕大部分的城市污水PPP項目投資者不具備大型市政工程施工的能力，因此在PPP項目建設(shè)中實行工程建設(shè)EPC總承包，無疑是明智的選擇。EPC合同規(guī)定由承包商負(fù)責(zé)全部設(shè)計，并承擔(dān)工程全部責(zé)任，故投資者不需要過多地干預(yù)承包商的工作。要求所完成的工程符合“合同中預(yù)期的工程之目的”就應(yīng)認(rèn)為承包商履行了合同中的義務(wù)。西朗的經(jīng)驗告誡我們，投資者在優(yōu)選承包商時應(yīng)突出對承包商過去業(yè)績的審查，對投標(biāo)書中技術(shù)文件的審查以及質(zhì)量管理體系的審查。在前期還應(yīng)特別注意對設(shè)計文件的審查工作，必須按照國家規(guī)定的初步設(shè)計和施工圖審查程序，報送相關(guān)部門審核，并按照審核意見修改完善設(shè)計。這是確保工程質(zhì)量的一項極其重要的措施。在建設(shè)過程中，投資者可按照西朗模式，聘請有經(jīng)驗的人員組成工程現(xiàn)場管理小組，對EPC總承包商施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時按國家規(guī)定的建設(shè)程序，公開招標(biāo)具備相當(dāng)資質(zhì)和經(jīng)驗的監(jiān)理公司，對工程實行全程監(jiān)理，確保最終能順利完成工程，并交付使用。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（六）實施營運管理總承包 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

對于目前絕大多數(shù)的城市污水PPP投資者來說，將污水廠的營運分包給具有專業(yè)資質(zhì)的運營分包商是一個分擔(dān)風(fēng)險的良好途徑。

污水廠的運營風(fēng)險主要是指污水廠在日常運營過程中，由于某種內(nèi)部原因，可能是工藝調(diào)控問題，也可能是設(shè)備運行問題等，造成處理后的出水不能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，而被環(huán)保部門處以罰款甚至停產(chǎn)。由于大多數(shù)投資者只是作為資金的擁有者，并無污水處理方面的專業(yè)知識，也缺乏污水廠營運管理的經(jīng)驗。這種情況下，投資者與其自己運營，承擔(dān)營運的風(fēng)險，不如將整個營運分包給專業(yè)的污水處理營運商。通過向社會招標(biāo)，可以有效地降低運營成本，同時也節(jié)省自己的人力資源成本，另外還將營運的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了分包商。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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