全國(guó)人大代表薛濟(jì)萍：推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩方面建議

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我國(guó)提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，正在加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。聚焦“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)人大代表、中天科技（600522）集團(tuán)董事長(zhǎng)薛濟(jì)萍立足產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問(wèn)題，提出《關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的建議》兩項(xiàng)議案。

 

　　關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

 

　　氫能作為清潔能源的重要載體，是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。2021年8月，五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》，并于2021年12月底批復(fù)京津冀、上海、廣東、鄭州、河北為燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策推動(dòng)整車生產(chǎn)和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題：一方面，氫能相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，氫能的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不健全，從而引發(fā)市場(chǎng)信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場(chǎng)需求不足，接受度低。為此，薛濟(jì)萍提出三點(diǎn)建議。

 

　　一、盡快出臺(tái)銜接政策。燃料電池汽車示范城市群即將于2025年底期滿，而氫能仍處于發(fā)展初期，薛濟(jì)萍建議相關(guān)部門盡快制定并出臺(tái)銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。例如，可以延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車的示范應(yīng)用中，進(jìn)一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 

　　二、對(duì)源頭制氫進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。導(dǎo)致綠氫成本高的因素主要為電價(jià)和生產(chǎn)設(shè)備。隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和技術(shù)進(jìn)步，電解槽、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵設(shè)備成本逐年降低，為未來(lái)綠氫替代傳統(tǒng)能源提供了可能性；現(xiàn)階段政府可以出臺(tái)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向制氫端傾斜，直接對(duì)綠氫生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行成本補(bǔ)貼，則會(huì)成為降低綠氫生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。例如，按生產(chǎn)量給予財(cái)政補(bǔ)貼，為綠氫在交通、電力、工業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)推廣提供保障。

 

　　三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)支持。近年來(lái)國(guó)內(nèi)氫能技術(shù)進(jìn)步迅速，但技術(shù)研發(fā)投入比例仍低于國(guó)際水平，如燃料電池的壽命和功率密度、儲(chǔ)氫瓶碳纖維的國(guó)產(chǎn)化、液氫裝備技術(shù)等與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)存在一定差距。因此，需要政府加大對(duì)氫能領(lǐng)域的科技投入。通過(guò)政策支持，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新組織模式，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快氫能領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及裝備的突破與應(yīng)用。

 

　　關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的建議

 

　　為提高風(fēng)電場(chǎng)資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2023年6月5日，國(guó)家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號(hào))，鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

 

　　早期風(fēng)電項(xiàng)目主要通過(guò)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式明確投資開(kāi)發(fā)主體，對(duì)于裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行核準(zhǔn)，但由于早期風(fēng)電項(xiàng)目處于政策摸索階段，且機(jī)組裝機(jī)容量普遍較小，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)裝機(jī)容量與核準(zhǔn)裝機(jī)容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

 

　　從2022年3月起，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部委組成32個(gè)省級(jí)核查工作組，對(duì)享受可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目開(kāi)展全面核查，對(duì)于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項(xiàng)目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個(gè)具備改造升級(jí)條件的風(fēng)電場(chǎng)因裝機(jī)容量超出被賦予紅碼，無(wú)法申報(bào)實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)升級(jí)改造工作。

 

　　然而，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》明確，納入補(bǔ)貼范圍的風(fēng)電項(xiàng)目“項(xiàng)目容量”以核準(zhǔn)時(shí)確定的容量為準(zhǔn)，允許與核準(zhǔn)文件明確的項(xiàng)目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過(guò)單臺(tái)額定功率最小機(jī)組的容量。因此，風(fēng)電項(xiàng)目存在部分裝機(jī)容量的超出是符合相關(guān)規(guī)定的。

 

　　綜上，薛濟(jì)萍建議國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)存在如紅碼或其他歷史遺留問(wèn)題，但符合國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)、滿足風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)條件的風(fēng)電場(chǎng)，支持項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施，以進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。