《寧夏回族自治區(qū)現代煤化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術指南（試行）（征求意見稿）》編制說明

《寧夏回族自治區(qū)現代煤化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術指南（試行）（征求意見稿）》編制說明

 

一、工作背景

能源安全是關乎國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記2024年視察寧夏時發(fā)表的重要講話中指出，要精耕細作大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。自治區(qū)黨委十三屆九次全會指出，要完善促進現代煤化工、清潔能源等特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展體制機制，持續(xù)深化“六權”改革，加快推進綠色低碳轉型?！吨泄仓醒?ensp;國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》要求推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，構建碳排放統計核算體系，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關?！蛾P于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號）要求省級生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內建設項目碳排放影響評價試點的組織實施，突出重點，大膽創(chuàng)新，結合地區(qū)實際，確定本行政區(qū)域的具體試點范圍、目標任務和實施計劃。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新碳排放量核算和評價方法，出臺相關地方標準和技術規(guī)范，先行先試。

為統籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，不斷推動寧夏現代煤化工行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，2022年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實施《基于寧夏現代煤化工行業(yè)特點的碳排放評價工作要點及降碳路徑研究》，課題在全面調研寧夏現代煤化工企業(yè)的基礎上，梳理了寧夏現代煤化工行業(yè)所含類別、數量、產能、發(fā)展水平及污染物排放情況，建立了寧夏現代煤化工企業(yè)臺賬。同時通過對全國四個現代煤化工基地現代煤化工企業(yè)的現場調研，全面掌握了寧夏現代煤化工企業(yè)在全國現代煤化工同類型行業(yè)中的發(fā)展水平。在此基礎上，起草了《寧夏回族自治區(qū)現代煤化工行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

二、《指南》編制的必要性

（一）落實建設項目溫室氣體環(huán)境影響評價要求

《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號）等文件提出，完善現有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統籌融合的環(huán)評技術方法和管理制度。近年來，部分省區(qū)也陸續(xù)出臺了相關行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術指南，從適用范圍、評價因子、核算方法、評價指標、排放管理與監(jiān)測、排放水平評價、區(qū)域碳達峰碳中和影響等方面提出細化要求，用以指導開展相關工作。為進一步規(guī)范和完善我區(qū)現代煤化工行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術體系，統一適用對象和核算因子、明確核算邊界與方法、確定評價指標與要求，全面統籌溫室氣體與污染物排放環(huán)境影響評價工作內容，啟動了《指南》）制訂工作。

（二）有利于實現現代煤化工行業(yè)全過程減碳

現代煤化工行業(yè)碳排放量大且特點明顯，其中約60%以上來自于工藝排放，主要是通過變換凈化工序排放。工藝過程中降低變換比或者不變換，將大大降低工藝過程的CO2的排放。《指南》通過多維度、全過程分解、量化各個環(huán)節(jié)溫室氣體的排放情況，規(guī)范了現代煤化工行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價內容和核算方法，提出更有針對性的環(huán)境治理與管控要求，從源頭提升煤炭清潔利用水平，也有利于支撐建設項目全面落實國家、區(qū)域和行業(yè)溫室氣體排放控制等政策要求。

（三）推動現代煤化工行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展

寧夏生態(tài)環(huán)境承載能力弱，而現代煤化工行業(yè)又是典型的“兩高”行業(yè)，行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。雖然行業(yè)近年來在節(jié)能減排和綠色發(fā)展中取得了明顯進步，但仍存在“三廢”排放量大、處理難度大、碳減排壓力大等問題。“雙碳”目標下，現代煤化工行業(yè)亟需加快實現綠色低碳轉型，新增項目必須統籌考慮環(huán)境污染物與溫室氣體的協同減排工作，《指南》的制定將在同一尺度上約束企業(yè)環(huán)境治理行為，根據評價結果對標先進，尋找差距，推動先進低碳技術措施和管理要求的示范應用與推廣實施，進一步提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。

三、主要內容及說明

（一）適用范圍

根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346 號）等文件規(guī)定，聚焦行業(yè)主要溫室氣體排放源項，提出本《指南》適用范圍。

（二）核算邊界

考慮到全國碳市場建設運行的持續(xù)深入，為做好統籌銜接，新建項目以法人企業(yè)或視同法人的獨立核算單位為核算邊界。改擴建及異地搬遷建設項目還應對項目實施前后企業(yè)邊界分別作為核算邊界進行核算。企業(yè)邊界核算范圍包括處于其運營控制權之下的所有生產場所和生產設施產生的溫室氣體排放，設施范圍包括直接生產系統、輔助生產系統和附屬生產系統等，包括正常工況火炬系統排放。不核算非正常工況下火炬系統、移動源、生活源等產生的溫室氣體排放量。

（三）核算方法

《指南》明確僅核算建設項目正常生產運行階段的溫室氣體排放量。依據相關政策標準要求，給出化石燃料燃燒、生產過程排放、購入電力及熱力、火炬系統（如果有）溫室氣體排放，同時扣除回收且外供的二氧化碳的量(如果有)以及輸出的電力、熱力所對應的溫室氣體排放量(如果有)的核算方法。此外，綠電部分產生的溫室氣體排放量根據《溫室氣體 產品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067-2024）核算。

（四）排放水平

為便于指導評價建設項目溫室氣體排放水平，《指南》研究提出對照國家發(fā)布的《現代煤化工行業(yè)碳排放基準》（T/CCECTA 0104-2023）及《現代煤化工行業(yè)污染治理措施碳排放水平基準》（T/CCECTA 0112-2024），判定項目溫室氣體排放水平。要求新建項目原則上達到《現代煤化工行業(yè)碳排放基準》2級以上水平。改擴建及異地搬遷建設項目在對現有項目進行現狀評價基礎上，對項目實施前后的溫室氣體排放強度進行對比，項目實施后全廠碳排放強度原則上不高于現有項目，若高于現有項目需進行科學合理說明。

（五）碳減排措施及可行性論證

從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面提出現代煤化工行業(yè)建設項目擬采取的溫室氣體控制技術措施和管理方案，并開展基于協同減污降碳的廢氣、廢水等污染防治與環(huán)境風險防控技術措施多方案比選工作，形成減污降碳協同措施清單。