《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱 《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)于2024年11月24日在阿塞拜疆首都巴庫閉幕。COP29最終達成名為“巴庫氣候團結契約”(Baku Climate Unity Pact)的一攬子平衡成果,特別是確立了新的氣候資金集體量化目標(New Collective Quantified Goal, NCQG),完善了《巴黎協(xié)定》第六條國際
碳交易機制的運行細則,并在減緩和適應等問題上取得了積極進展。如果說《公約》第二十八次締約方大會(COP28)達成了《巴黎協(xié)定》 的首次全球盤點成果,明確了各方氣候行動的方向;那么,COP29達成的包括NCQG在內(nèi)的一攬子成果,則是為氣候行動所需的支持保障指明了方向。這是全面有效落實《巴黎協(xié)定》的關鍵一步,不僅為各方持續(xù)開展氣候行動奠定了重要基礎并提供了保障,也進一步證明了氣候多邊進程的有效性,釋放出各方推動進程向前的積極信號。在此過程中,中國堅定支持多邊主義,積極引導進程走向,為COP29提供了重要政治動力和技術解決方案,為COP29的成功作出了重要貢獻。
一、COP29就NCQG等議題達成重要成果
(一)NCQG通過
經(jīng)過三年的NCQG技術
專家對話和多次工作組
會議,COP29就2025年后的NCQG達成一致并通過相關決定。該決定確定了新的氣候資金集體量化目標、支持領域、來源和工具,并對資金獲取、透明度等方面作出了安排。其中,最受各方關注的是資金的量化目標數(shù)額,即發(fā)達國家締約方帶頭到2035年前每年提供和動員至少3000億美元用于支持發(fā)展中國家締約方的氣候行動。資金來源多樣,包括公共和私營資金,以及雙邊和多邊等其他來源。COP29呼吁所有行為體共同努力,使到2035年發(fā)展中國家締約方氣候行動的融資規(guī)模能增至每年至少1.3萬億美元,包含所有公共和私營資金來源。盡管該金額與發(fā)展中國家的資金需求仍有較大差距,但這已是當前復雜形勢下多邊進程能爭取到的最好結果。據(jù) 《金融時報》等外媒報道,在COP29的最后時刻,各方緊急外交努力挽救了《公約》及其 《巴黎協(xié)定》。有觀點指出:“若此次未能達成資金議題的共識,在未來的締約方
會議上,關于資金問題的討論可能會更加艱難。”
(二)關于 《巴黎協(xié)定》 第六條國際碳交易規(guī)則達成一致
《巴黎協(xié)定》第六條國際碳交易規(guī)則是COP29的重要成果之一,也是各方關切和博弈的重點議題。各方在COP29首日通過了第6.4條多邊碳交易市場機制減排信用
方法學的相關決定,在閉幕階段通過了第6.2條和第6.4條實施細則剩余關鍵技術問題的決議,從而推動了雙邊碳交易和多邊碳交易機制的付諸實施。在該議題下,相關機制供《巴黎協(xié)定》下的締約方自愿參與,不干預各國國內(nèi)
碳市場規(guī)則的設計。COP29在該議題上取得的積極進展,標志著《巴黎協(xié)定》下
碳市場機制及其實施條件已基本成熟,也意味著工作重心由國際規(guī)則設計轉向國內(nèi)實施。
(三)減緩工作方案和全球適應目標等問題也取得積極進展
“巴庫氣候團結契約”還包括了減緩工作方案和全球適應目標的相關決議。關于減緩工作方案,COP29全面回顧了2024年以城市和建筑為主題的全球?qū)υ捤〉玫姆e極進展,體現(xiàn)了該議題授權的對話活動作為各方經(jīng)驗交流
平臺的促進作用。關于全球適應目標,COP29最終建立了“巴庫適應路線圖”,包括“巴庫適應高級別對話”,為推動全球適應目標的細化落實創(chuàng)造了條件。
二、COP29的中國貢獻
自2009年哥本哈根世界氣候大會以來,發(fā)達國家首次提出“到2020年每年為解決發(fā)展中國家的資金問題而動員1000億美元”的承諾。在COP29上,資金問題再次成為焦點,各方對NCQG達成共識抱有極高的期待。然而,當前國際形勢復雜多變,全球經(jīng)濟形勢下滑,地緣政治沖突加劇,極端天氣災害頻發(fā),全球南北方的氣候立場分歧顯著,美國可能再度退出《巴黎協(xié)定》,這些都給氣候進程帶來了極大的不確定性。在此背景下,中國代表團始終堅持維護《公約》及其《巴黎協(xié)定》的制度框架,秉持共同但有區(qū)別的責任原則,堅定支持多邊主義,積極推動全球氣候治理多邊進程不斷向前,對COP29的成功作出了重要貢獻。
第一,中方高度重視本次會議,為COP29的成功注入了強勁的政治動力,展示了中國應對氣候變化的理念和成就。習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席了COP29期間舉行的世界領導人氣候行動峰會并致辭,宣介我國1770億元人民幣的應對氣候變化南南合作資金貢獻。這不僅明確了中國作為發(fā)展中國家自愿出資的立場,也敦促發(fā)達國家正視自身的出資義務,為COP29解決資金問題明確了方向,為多邊進程注入了重要的政治動力。丁薛祥副總理還出席了中方主辦的“加強早期預警,共筑氣候適應的未來”高級別會議、“國際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會等活動,展示了中國在氣候行動方面的理念和成就,為COP29營造了良好氛圍。在COP29開幕后的第七天,習近平主席赴巴西里約熱內(nèi)盧出席了二十國集團(G20)第十九次領導人峰會,在 《二十國集團領導人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》中明確指出:“支持COP29取得成功,期待達成新的氣候融資集體量化目標。”這為COP29的成功提供了重要動力,也有效排除了質(zhì)疑COP29成功的政治雜音。
第二,中方廣做各方工作,為多個關鍵議題貢獻了中國智慧和方案,并推動COP29取得成功,有效維護了多邊進程的有效性。COP29是承上啟下落實《巴黎協(xié)定》的重要會議,也是各方期待已久的將形成NCQG的大會。在美國可能再次退出《巴黎協(xié)定》的陰影下,COP29的成功對于維護多邊主義和氣候多邊進程的有效性具有重大意義。中方全面深入?yún)⑴c各議題磋商,團結發(fā)展中國家積極發(fā)聲,與發(fā)達國家和其他集團保持密切溝通對話,廣做各方工作,推動各方聚同化異、相向而行。在NCQG、《巴黎協(xié)定》碳市場機制、減緩和適應等關鍵議題上,中方提供了建設性的搭橋方案,為COP29的成功作出了重要貢獻。
第三,中方應對氣候變化的政策與行動具有確定性和連續(xù)性,始終以切實行動助推全球氣候治理多邊進程向前行。相比一些國家氣候變化政策與行動的倒退和反復,中國氣候變化政策的確定性和連續(xù)性持續(xù)為全球氣候治理進程注入了正能量,也有力推動了多邊進程穩(wěn)步前行。正如習近平主席明確提出的,實現(xiàn)“雙碳”目標,不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做。中國始終高度重視應對氣候變化工作,以切實行動踐行了“以實則治”的氣候治理理念,并取得了顯著成效。2023年,中國持續(xù)推動
碳排放強度下降,非化石能源消費占能源消費總量比重同比提升0.3個百分點,全國可再生能源裝機規(guī)模突破15億千瓦,在全國發(fā)電總裝機中的比重突破50%,全國森林覆蓋率達到24.02%。COP29期間,中國代表團通過“中國角”系列活動積極宣介習近平生態(tài)文明思想和中國應對氣候變化的行動成就,向國際社會生動講述了應對氣候變化的中國故事,展示了中國積極應對氣候變化的決心與行動。
第四,中方廣泛開展氣候變化南南合作,助力南方國家開展氣候行動,展現(xiàn)了負責任大國的風范。根據(jù)《公約》,發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供資金支持,這也是發(fā)展中國家開展氣候行動和提升氣候雄心的前提。盡管發(fā)達國家在2009年承諾“每年動員1000億美元氣候資金為發(fā)展中國家提供支持”,但十幾年來,因發(fā)達國家出資乏力,發(fā)展中國家的氣候資金需求仍有巨大缺口。在此背景下,盡管中國也是發(fā)展中國家,但仍盡己所能,通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)自愿提供氣候支持,充分展現(xiàn)了負責任發(fā)展中大國的風范。截至2024年10月,中國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄,開展了近百個減緩和適應氣候變化項目;累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目,為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次的培訓名額。中國的氣候變化南南合作不僅幫助發(fā)展中國家在能源清潔高效利用、提升適應氣候變化能力、促進應對氣候變化和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展方面取得積極進展,還有效改善了當?shù)孛裆⑻嵘巳嗣窀l怼?/div>
三、展望和建議
多邊進程充滿挑戰(zhàn),需要凝聚各方智慧,持續(xù)推動其向前發(fā)展。中國在 《公約》及其《巴黎協(xié)定》的達成和落實過程中,始終堅定維護《公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則,持續(xù)推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國在積極應對氣候變化政策與行動方面的連續(xù)性和穩(wěn)定性,在紛繁復雜的國際形勢下,為推動全球氣候治理進程不斷向前提供了國際社會珍視的確定因素。盡管COP29的資金成果與發(fā)展中國家的需求仍有很大差距,并未能讓所有締約方滿意,但仍鎖定了未來十年為發(fā)展中國家提供氣候融資支持的共識,為發(fā)展中國家開展氣候行動和2025年提交新一輪國家自主貢獻目標奠定了一定基礎,更標志著多邊主義和氣候多邊進程的勝利,證明了全球
綠色轉型發(fā)展的大勢不可逆轉,全球氣候行動的國際合作將繼續(xù)向前推進。
2025年將迎來聯(lián)合國成立80周年,同時2025年也是《巴黎協(xié)定》達成10周年。按照《巴黎協(xié)定》的規(guī)則,各國將在2025年提交各自新一輪的國家自主貢獻目標。在國內(nèi)方面,建議我國的研究智庫和學術界結合全球氣候談判形勢和最新成果要求,為編制和落實中國2035年國家自主貢獻目標等國內(nèi)
履約工作提供研究支撐和政策建議。在國際方面,建議我國繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責任原則,堅定支持多邊主義,鞏固好基礎四國和立場相近發(fā)展中國家機制,加強與COP30主席國巴西、G20主席國南非的溝通,增進與發(fā)達國家和非洲集團、小島國、最不發(fā)達國家等其他發(fā)展中國家的交流,增進理解和互信,深化國際務實合作,攜手推動全球氣候治理多邊進程,共建清潔美麗世界。
作者:
1.許玲懿,國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部助理研究員;
2. 樊星,國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部副主任、副研究員,本文通訊作者
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