中國為COP29的成功作出重要貢獻

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱 《公約》）第二十九次締約方大會（COP29）于2024年11月24日在阿塞拜疆首都巴庫閉幕。COP29最終達成名為“巴庫氣候團結契約”（Baku Climate Unity Pact）的一攬子平衡成果，特別是確立了新的氣候資金集體量化目標（New Collective Quantified Goal， NCQG），完善了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳交易機制的運行細則，并在減緩和適應等問題上取得了積極進展。如果說《公約》第二十八次締約方大會（COP28）達成了《巴黎協(xié)定》 的首次全球盤點成果，明確了各方氣候行動的方向；那么，COP29達成的包括NCQG在內(nèi)的一攬子成果，則是為氣候行動所需的支持保障指明了方向。這是全面有效落實《巴黎協(xié)定》的關鍵一步，不僅為各方持續(xù)開展氣候行動奠定了重要基礎并提供了保障，也進一步證明了氣候多邊進程的有效性，釋放出各方推動進程向前的積極信號。在此過程中，中國堅定支持多邊主義，積極引導進程走向，為COP29提供了重要政治動力和技術解決方案，為COP29的成功作出了重要貢獻。

 

一、COP29就NCQG等議題達成重要成果

 

（一）NCQG通過

 

經(jīng)過三年的NCQG技術專家對話和多次工作組會議，COP29就2025年后的NCQG達成一致并通過相關決定。該決定確定了新的氣候資金集體量化目標、支持領域、來源和工具，并對資金獲取、透明度等方面作出了安排。其中，最受各方關注的是資金的量化目標數(shù)額，即發(fā)達國家締約方帶頭到2035年前每年提供和動員至少3000億美元用于支持發(fā)展中國家締約方的氣候行動。資金來源多樣，包括公共和私營資金，以及雙邊和多邊等其他來源。COP29呼吁所有行為體共同努力，使到2035年發(fā)展中國家締約方氣候行動的融資規(guī)模能增至每年至少1.3萬億美元，包含所有公共和私營資金來源。盡管該金額與發(fā)展中國家的資金需求仍有較大差距，但這已是當前復雜形勢下多邊進程能爭取到的最好結果。據(jù) 《金融時報》等外媒報道，在COP29的最后時刻，各方緊急外交努力挽救了《公約》及其 《巴黎協(xié)定》。有觀點指出：“若此次未能達成資金議題的共識，在未來的締約方會議上，關于資金問題的討論可能會更加艱難。”

 

（二）關于 《巴黎協(xié)定》 第六條國際碳交易規(guī)則達成一致

 

《巴黎協(xié)定》第六條國際碳交易規(guī)則是COP29的重要成果之一，也是各方關切和博弈的重點議題。各方在COP29首日通過了第6.4條多邊碳交易市場機制減排信用方法學的相關決定，在閉幕階段通過了第6.2條和第6.4條實施細則剩余關鍵技術問題的決議，從而推動了雙邊碳交易和多邊碳交易機制的付諸實施。在該議題下，相關機制供《巴黎協(xié)定》下的締約方自愿參與，不干預各國國內(nèi)碳市場規(guī)則的設計。COP29在該議題上取得的積極進展，標志著《巴黎協(xié)定》下碳市場機制及其實施條件已基本成熟，也意味著工作重心由國際規(guī)則設計轉向國內(nèi)實施。

 

（三）減緩工作方案和全球適應目標等問題也取得積極進展

 

“巴庫氣候團結契約”還包括了減緩工作方案和全球適應目標的相關決議。關于減緩工作方案，COP29全面回顧了2024年以城市和建筑為主題的全球?qū)υ捤〉玫姆e極進展，體現(xiàn)了該議題授權的對話活動作為各方經(jīng)驗交流平臺的促進作用。關于全球適應目標，COP29最終建立了“巴庫適應路線圖”，包括“巴庫適應高級別對話”，為推動全球適應目標的細化落實創(chuàng)造了條件。

 

二、COP29的中國貢獻

 

自2009年哥本哈根世界氣候大會以來，發(fā)達國家首次提出“到2020年每年為解決發(fā)展中國家的資金問題而動員1000億美元”的承諾。在COP29上，資金問題再次成為焦點，各方對NCQG達成共識抱有極高的期待。然而，當前國際形勢復雜多變，全球經(jīng)濟形勢下滑，地緣政治沖突加劇，極端天氣災害頻發(fā)，全球南北方的氣候立場分歧顯著，美國可能再度退出《巴黎協(xié)定》，這些都給氣候進程帶來了極大的不確定性。在此背景下，中國代表團始終堅持維護《公約》及其《巴黎協(xié)定》的制度框架，秉持共同但有區(qū)別的責任原則，堅定支持多邊主義，積極推動全球氣候治理多邊進程不斷向前，對COP29的成功作出了重要貢獻。

 

第一，中方高度重視本次會議，為COP29的成功注入了強勁的政治動力，展示了中國應對氣候變化的理念和成就。習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席了COP29期間舉行的世界領導人氣候行動峰會并致辭，宣介我國1770億元人民幣的應對氣候變化南南合作資金貢獻。這不僅明確了中國作為發(fā)展中國家自愿出資的立場，也敦促發(fā)達國家正視自身的出資義務，為COP29解決資金問題明確了方向，為多邊進程注入了重要的政治動力。丁薛祥副總理還出席了中方主辦的“加強早期預警，共筑氣候適應的未來”高級別會議、“國際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會等活動，展示了中國在氣候行動方面的理念和成就，為COP29營造了良好氛圍。在COP29開幕后的第七天，習近平主席赴巴西里約熱內(nèi)盧出席了二十國集團（G20）第十九次領導人峰會，在 《二十國集團領導人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》中明確指出：“支持COP29取得成功，期待達成新的氣候融資集體量化目標。”這為COP29的成功提供了重要動力，也有效排除了質(zhì)疑COP29成功的政治雜音。

 

第二，中方廣做各方工作，為多個關鍵議題貢獻了中國智慧和方案，并推動COP29取得成功，有效維護了多邊進程的有效性。COP29是承上啟下落實《巴黎協(xié)定》的重要會議，也是各方期待已久的將形成NCQG的大會。在美國可能再次退出《巴黎協(xié)定》的陰影下，COP29的成功對于維護多邊主義和氣候多邊進程的有效性具有重大意義。中方全面深入?yún)⑴c各議題磋商，團結發(fā)展中國家積極發(fā)聲，與發(fā)達國家和其他集團保持密切溝通對話，廣做各方工作，推動各方聚同化異、相向而行。在NCQG、《巴黎協(xié)定》碳市場機制、減緩和適應等關鍵議題上，中方提供了建設性的搭橋方案，為COP29的成功作出了重要貢獻。

 

第三，中方應對氣候變化的政策與行動具有確定性和連續(xù)性，始終以切實行動助推全球氣候治理多邊進程向前行。相比一些國家氣候變化政策與行動的倒退和反復，中國氣候變化政策的確定性和連續(xù)性持續(xù)為全球氣候治理進程注入了正能量，也有力推動了多邊進程穩(wěn)步前行。正如習近平主席明確提出的，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。中國始終高度重視應對氣候變化工作，以切實行動踐行了“以實則治”的氣候治理理念，并取得了顯著成效。2023年，中國持續(xù)推動碳排放強度下降，非化石能源消費占能源消費總量比重同比提升0.3個百分點，全國可再生能源裝機規(guī)模突破15億千瓦，在全國發(fā)電總裝機中的比重突破50%，全國森林覆蓋率達到24.02%。COP29期間，中國代表團通過“中國角”系列活動積極宣介習近平生態(tài)文明思想和中國應對氣候變化的行動成就，向國際社會生動講述了應對氣候變化的中國故事,展示了中國積極應對氣候變化的決心與行動。

 

第四，中方廣泛開展氣候變化南南合作，助力南方國家開展氣候行動，展現(xiàn)了負責任大國的風范。根據(jù)《公約》，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供資金支持，這也是發(fā)展中國家開展氣候行動和提升氣候雄心的前提。盡管發(fā)達國家在2009年承諾“每年動員1000億美元氣候資金為發(fā)展中國家提供支持”，但十幾年來，因發(fā)達國家出資乏力，發(fā)展中國家的氣候資金需求仍有巨大缺口。在此背景下，盡管中國也是發(fā)展中國家，但仍盡己所能，通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)自愿提供氣候支持，充分展現(xiàn)了負責任發(fā)展中大國的風范。截至2024年10月，中國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個減緩和適應氣候變化項目；累計實施300多期氣候變化相關領域或主題的能力建設項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次的培訓名額。中國的氣候變化南南合作不僅幫助發(fā)展中國家在能源清潔高效利用、提升適應氣候變化能力、促進應對氣候變化和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展方面取得積極進展，還有效改善了當?shù)孛裆⑻嵘巳嗣窀ｌ怼?/div> 【版權聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。